特朗普再度威胁解雇美联储主席,可能吗?
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— RFI 华语 - 法国国际广播电台 (@RFI_Cn) April 22, 2025
美联储为独立机构,白宫长期以来不干涉联准会运作,不过特朗普似乎不这么想。
美国总统特朗普(Donald Trump)再度在社群媒体上加大对美联储降息的呼吁力度,威胁要解雇美联储主席鲍尔(Jerome Powell),导致美国股市周一抛售加剧。特朗普在社交媒体“真相社交”上,称鲍尔为“大输家”,并警告如果不立即降低利率,美国经济可能会放缓。
“这些成本呈下降趋势,正如我所预测的那样,几乎不会出现通货膨胀,但经济可能会放缓,除非‘太晚先生’,一个主要的失败者,现在降低利率。”特朗普写道。
美国《国会山报》(The Hill)上周五报导,白宫国家经济委员会主席哈塞特(Kevin Hassett)表示,白宫正在研究如何解雇美联储主席。这项作法是否可行?
鲍尔曾明确表示,根据法律,总统不能解雇他。传统上,美国总统对于美联储的独立性保持尊重,即使在政策上有所分歧,也不干涉其运作。
作为美国的中央银行,美联储负责管理国家的货币政策,主要透过设定利率来影响经济活动。其核心任务是达成“双重使命”,维持价格稳定与促进最大就业。这意味着,美联储在调整利率时,需平衡通胀与就业市场的状况。
自2022年6月通胀率达到9%的高峰以来,美联储开始大幅升息,将利率提高至5.25%至5.5%的多十年来新高。然而,随着经济放缓,美联储于去年底开始降息,目前利率已降至4.25%至4.5%之间。自特朗普今年1月再次上任以来,美联储已召开两次会议,分别于1月和3月,讨论是否调整利率。在这两次会议中,美联储均未调整利率,理由是经济不确定性。
鲍威尔在芝加哥的演讲中强调,美联储的责任是保持长期通胀预期稳定,确保价格水平的单次上涨不会转变为持续的通胀问题。这番言论显示,美联储认为特朗普的关税政策可能推高物价,进一步降低降息的可能性。
美联储下一次理事会会议将于5月6日至7日举行。特朗普可能会试图提前向联准会施压,但外界估计美联储官员不太可能让步。
根据《联邦储备法》第10条规定,美联储董事会成员的任期为14年,总统可在“有正当理由”的情况下提前解雇。然而,法律并未明确界定“有正当理由”的具体含义,且此条文主要针对董事会成员,对于主席的任命与解雇并无明确规定。
鲍尔于2018年由特朗普任命后首次担任美联储主席,后来于2022年由前任总统拜登(Joe Biden)重新任命,任期预计将于2026年5月结束。鲍尔本人已多次表示,他的任期为4年,他强调,美联储的独立性是法律所保障的,总统无权随意解雇他。
特朗普声称他有权解雇独立机构董事会成员,其关键依据是美国宪法第二条。第二条赋予总统“行政权”,以“确保法律得到忠实执行”。
投资人对美联储主席可能遭解雇一事也抱持担忧。外汇交易平台Pepperstone 高级研究策略师布朗(Michael Brown)在周末一篇文章中表示:“如果鲍尔被解雇,最初的反应将是金融市场剧烈波动,以及人们可以想像到的最大规模的美国资产抛售潮。” “不仅美联储的独立性明显受到威胁,而且去美元化和摆脱美国霸权的前景也越来越现实。”
最高法院第一起与总统第二条解雇权有关的重大案件可以追溯到 20 世纪的迈尔斯诉美国(Myers v. United States)案。在该案中,法院驳回了 1876 年的一项法律,该法律授权参议院保护美国邮政局长不被总统解雇,裁定该法律侵犯了总统的第二条权力。
但十年后,最高法院在 1935 年的“汉弗莱遗嘱执行人诉美国”((Humphrey's Executor v. US)案中限制了总统的权力,该案对时任总统罗斯福(Franklin Roosevel )解雇美国联邦贸易专员的行为提出了质疑。最高法院在裁决中写道,总统随意解雇机构官员的权力仅限于纯粹的行政官员,行使准立法职权及准司法职权的政府官员均受国会保护,总统不能任意解职。
目前,最高法院正审理国家劳工关系委员会(National Labor Relations Board)的案件,起因为特朗普解雇了该委员会的一名官员,该案件可能改变总统对联邦机构官员的解雇权限。
如果最高法院裁定总统拥有更大的解雇权限,那么未来解雇美联储主席的法律障碍可能会减少。