香港面临巨额赤字 公务员全体冻薪 削减教育开支
来源：倍可亲(backchina.com) 专题：香港最新动态！公务员冻薪、政府削一万职位、大学减拨款成预算案重点。新一年香港财政开源节流成为主旋律。https://t.co/O7HN2PuLw4
— BBC News 中文 (@bbcchinese) February 26, 2025
2月26日，香港新一份《财政预算案》出炉。财政司司长陈茂波在立法会发布2025/26年度财政预算案。预算案封面用上湖水蓝颜色，寓意经济发展如海洋，“蕴藏无限生机与可能”。
预算案显示，本年度赤字为872亿元（港币，下同），预计下年度预算赤字为670亿元，财政储备将由今年的6473亿，进一步下降至5803亿元。
去年，面对下行数字，陈茂波交出撤辣救市方案；今年，开源节流迫在眉睫，公务员冻薪、政府削一万职位、大学减拨款成预算案重点。陈茂波指，在预算案提出“强化版”的财政整合计划，至2027/28年度累计削减政府经常开支7%。
BBC中文梳理新一份预算案的要点。
图像来源，GETTY IMAGES图 预算案封面用上湖水蓝颜色，寓意经济发展如海洋，“蕴藏无限生机与可能”。
连续三年高额财赤后：公务员冻薪裁员、削大学拨款
过去三年，香港连续录得千亿元财政赤字。今年度赤字稍有回落至872亿元，而财政储备预计为6473亿——这已回落到2011/12年的水平。
陈茂波解释，因政府土地和印花税收入均有所减少，整体收入较原来预算低11.6%，约为5596亿元。但开支与预算相若，为7548亿元。
预算案指，今年将加大力度控制政府经营开支，出台多项“节流”措施。
陈茂波指，在不影响综援及公共福利金，以及法定开支前提下，节省政府经常开支的幅度将由1%增至2%，并延续至2027/28年度。
面对连年财赤，在预算案出台前呼声最大的公务员冻薪、减人手终确认落实。预算案指，明年度开始，公务员编制连续两年减2%。预计至2027年4月1日，在本届政府任期内将削减约1万个职位。
另外，本年度所有行政、立法、司法机关及区议会全体人员一致冻薪，包括行政长官、问责官员、全体公务员、各级法院法官及区议员等。
教育开支亦要削减。大学方面，政府对未来三年给予资助大学的拨款每年削减2%——由709亿元降至681亿元。另外取消中小学和幼稚园学生每人2500元的额外津贴。
至于长者原有的2元乘车优惠，则被限制次数及金额上限。陈茂波指，乘车优惠维持60岁以上，改为推行“两蚊两折”优惠：票价低于或等于十元，维持缴付两元车费，10元以上车费改收全额车费两折；每月限搭240程。
图像来源，GETTY IMAGES 香港所有行政、立法、司法机关及区议会全体人员今年一致冻薪。明年开始连续两年裁员。
“开源”：增机场离境税、人才计划申请费
陈茂波亦有公布一系列增加政府收入措施。他称开源措施是以“能者自付”及“能者多付”原则，尽量减低对一般市民的影响。
措施包括上调政府各项收费。在今年第三季起，机场离境税由现时每位乘客120元增至200元；各人才计划将收取600元申请费。
预算案又指，会检视各政府隧道及主干道的收费和交通违例罚款、研究向由陆路边境管制站离境的私家车征收边境建设费等。
另外，陈茂波提到，政府推出的“全球最低税方案”在今年一月已向立法会提交条例草案，向年度总收入7.5亿欧元（约61亿港元）或以上的大型跨国企业集团，实施15%全球最低税和征收香港最低补足税。
如条例草案获通过、加上各措施，综合预计为政府每年可增加约逾150亿元收入。
预算案预测，政府“经营帐目”（税收、投资收入、政府收费等）在2025/26年度大致达致平衡，从2026/27年度恢复盈余。
至于“非经营帐目”（涉及基建工程等），随着北部都会区工程陆续展开，工程开支进入高峰期，未来五年基本工程开支由平均每年约900亿元增至约1,200亿元。
预算案指，政府将据“可持续债券计划”及“基础建设债券计划”，每年发行总值约1,500至1,950亿元债券。
拨款12.3亿，落实“无处不旅游”
去年5月，中国国务院港澳事务办公室主任夏宝龙提出建立“香港无处不旅游”，港府随后大力发展旅游业。
预算案指，来年向旅游发展局拨款12.3亿港元，包括与国际品牌合作举办活动，说好香港旅游故事。
陈茂波指，当局会加强推广特色旅游，例如生态旅游、熊猫旅游、赛马旅游等，又会继续支持更多会议展览等活动在港举行，预计可吸引额外约18.3万旅客人次访港，带来约14亿港元消费。
去年年底，中国大陆恢复及扩展深圳市居民赴港“一签多行”，陈茂波指新措施实施后，超过70万名旅客经此途径访港。
图像来源，GETTY IMAGES 香港财政司司长陈茂波
人才门槛降低、基建倾斜北部都会区
另外政府继续全力抢人才。预算案指，政府会优化“输入内地人才计划”和“一般就业政策”，容许具专业技术资格及经验的年轻非学位专才来港，投身人力短缺的技术工种。
陈茂波指“新资本投资者入境计划”累计接获超过880宗申请，预计带来超过260亿元的投资。
该计划目的吸引资本投资者来港取得居港资格，申请者需要绝对实益拥有市值不少于3,000万港元，并在香港投资不少于3,000万港元。
在基建方面，陈茂波指北部都会区对香港社会和经济发展“至为关键”，强调能让香港更深度参与大湾区建设，政府会优先投入资源。
陈茂波表示，已预留37亿元加快完成“河套合作区”基建及公用设施；另外与深圳当局推展两个跨境铁路项目。
面对人工智能发展趋势，陈茂波形容人工智能作为关键产业，将预留十亿港元成立“香港人工智能研发院”。
图像来源，GETTY IMAGES
物业印花税再调整，市民税务补贴“缩水”
为拯救楼市，政府去年宣布全面撤辣，仅保留“从价印花税”。今年，预算案再调整从价印花税（第二标准税率）税阶——此税阶针对本身没有物业的首置人士。
过去，楼价300万元或以下的住宅单位，从价印花税为100元，由即日起，适用范围放宽至400万以下物业——以400万元单位为例，过去税项约为6万元，现在在新制下只须缴交100元。
措施预计可惠及约15%的物业成交个案。中原集团创办人及主席施永青回覆传媒指，相信有关政策会带动市场交投，恢复投资者的信心。
不过，对于大部份市民而言，预算案中的差饷宽减则“缩水”。薪俸税、个人入息课税及利得税百分百退税的上限由3000元减至1500元；首季住宅物业差饷同样，首季宽减由原每户1000元上限调至500元。
另外，政府向领取社会保障金的合资格人士，发放金额相当于半个月的综合社会保障援助（综援）标准金，涉及额外合共约31亿元。
民主党倡公务员立即减薪
香港民主党下午举行记者会回应今年度的财政预算案。
民主党主席罗健熙表示，在这份预算案中看到不少税项以及收费价格的加幅，但公务员只作出冻薪安排而没有减薪，整体而言会令香港市民有着强烈的感觉，“自己有份受损、但负责制订及推行政策的官员反而没怎么受损……市民对于官员是否减薪的意见是颇强烈的。”
罗健熙指，这会导致市民难以感受到问责官员与市民一起共渡财赤的困难、财政上面的难关，“这个印象很明显已经出现了。”他重申民主党早前提及“减薪方案”的建议，包括问责官员、立法会议员、行会成员、月薪15万元以上的高级官员应该减薪。
“这是非常克制的建议，我们希望政府可以重新考虑及检讨冻薪的想法，并且积极研究是否可将部分官员或公务员有一个减薪的安排。”
另一方面，政治团体社民连原定于今早会到政府总部外就财政预算案示威，惟于发出采访通知后，昨晚通知传媒“由于强大压力，请愿行动取消”，并改为在其社交媒体上发表新闻稿。
