上合峰会开完 对阿富汗塔利班政权的说法完全变了
来源:倍可亲(backchina.com)上合组织峰会结束后发表的阿斯塔纳宣言,再次提到了阿富汗问题。上合十国重点强调,“要想实现阿富汗持久稳定与和平,唯一途径是包容建政,充分吸收各界代表,让各个政治派别代表广泛参与”。
如果关注阿富汗问题的话可以发现,在去年7月印度(专题)主办的上合峰会结束后发表的新德里宣言中,各国对此措辞还只是“建立包容性政府十分重要”。从“十分重要”到“唯一途径”,仅仅一年的时间,上合宣言对于阿富汗问题措辞的变化,可以是十分明显的。
【上合阿斯坦纳宣言,对阿富汗问题发出了明确信号】
这是上合成员国共同发给塔利班临时政府的一个明确信号,与中方一直在说的“包容建政,温和施政”高度吻合。
这8个字不仅仅是呼吁那么简单,而是塔利班对阿富汗进行政治重建的必经之路。塔利班需要结合国内实际,认真对待周边国家诉求,走出一条稳健的执政之路。
而塔利班目前的任务,除了政治重建,还有经济重建,安全重建。经济发展这块,还能靠周边国家拉阿富汗一把,但核心还是安全问题,这更多是看临时政府自己的决心与意愿,塔利班上台时的承诺,周边国家现在都还记着。
只有上述三个任务都取得了阶段性的成果,临时政府才能说是迈出了被国际社会承认的第一步,但要想彻底摘掉“临时”两个字,需要付出更多努力。
塔利班能不能被承认,上合组织的态度将是关键。毕竟阿富汗周边6个国家,五个都是上合成员国,阿富汗自己也是上合观察员国。地区安全与反恐合作向来又是上合的重点议题。
【阿富汗安全形势依然严峻】
这也使得上合在阿富汗问题上,有相当独特的作用,既能一定程度上为临时政府提供正确引导,又能帮助国际社会及时评估阿富汗现在的安全态势。
而一个重要指标,就是国内局势的稳定性。塔利班目前交出的答卷不尽如人意,安全局势持续波动,与反对派的矛盾也难以缓和,更不要说内部矛盾已经初见端倪,这三大问题但凡引爆任何一个,周边国家都会受到冲击。
阿富汗要想摆脱积贫积弱的现状,当务之急是建设稳定的安全形势。尽管临时政府过去时间也采取了不少措施,不能说一点成效都没有,但还远不足以满足周边国家的要求。
中巴经济走廊已经有了拓展至阿富汗的规划,周围的几个中亚国家,也在和阿富汗开展基建合作。这对于阿富汗来说,是发展机遇,但对临时政府而言,是更加艰巨的反恐任务。
【塔利班无法代表阿富汗参加上合会议】
阿富汗作为上合组织的观察员国,塔利班上台至今,始终没有受到邀请,说明临时政府还远没有达到参会的标准。在这个问题上,塔利班与其跟上合讨价还价,不如更加脚踏实地一些,把“包容建政,温和施政”这8个字不折不扣地落实。
上合峰会期间,也对阿富汗问题进行了讨论。巴基斯坦总理就提出了明确要求,塔利班需要采取措施,防止极端组织利用阿富汗的领土向周边国家渗透。
巴基斯坦作为长期受害者,对此很有发言权。因为极端组织巴基斯坦塔利班常年盘踞在阿富汗边境,持续向巴基斯坦渗透,制造了大量袭击事件,最近还把矛头对准了中巴经济走廊。
为了解决这个问题,巴基斯坦跟阿富汗塔利班交涉了很久,一直到中方介入以后,才取得了一定的进展。临时政府已经初步同意,把巴基斯坦塔利班转移到阿富汗其他地区。
【阿富汗6个邻国,5个是上合成员】
只是我们也清楚,这个过程不会很容易。阿富汗塔利班与巴基斯坦塔利班之间一直保持着藕断丝连的关系,但现在也该到了断舍离的时候了。
临时政府如何采取措施,有效约束巴塔的行径,或者干脆跟后者划清界限,将很大程度影响周边国家对他们的态度,现在就看临时政府能不能下定最后的决心。
可以说,巴塔只要存在一日,巴基斯坦就始终不会掉以轻心,这已经成为了巴基斯坦与临时政府发展关系时的一个心结,如果迟迟不解决,影响还有可能外溢。因为这会是周边国家评估塔利班反恐决心的一个重要参考。
塔吉克斯坦也有类似的担忧,它与阿富汗的边境线更加漫长,安全压力更大。塔吉克斯坦最近的反恐演练重点,就集中在阿富汗方向,也在与中俄等国开展反恐合作。
【中国的态度很关键,这要求我们慎之又慎】
不过不像巴基斯坦总理那样明确要求,塔吉克斯坦总统的表态显得比较委婉,只说阿富汗局势如果能实现和平稳定,符合全体成员国的共同利益。但无论是塔吉克斯坦还是巴基斯坦,都希望上合能够在阿富汗问题上,采取更多措施。
应该说,对阿富汗问题,上合不缺解决的意愿,也不缺影响力。关键在于要如何妥善地运用这份影响力。
上合成员国当中,离阿富汗比较近的,都在摸索与临时政府打交道的方法,看这些人与当年的塔利班究竟有什么区别,有没有做到“洗心革面”,还是说完全没有吸取当年被赶出喀布尔的教训。
阿富汗问题之所以对上合重要,首先是安全隐患显著,容不得我们疏忽大意;其次,上合要想加强地区互联互通,也不能在阿富汗这里留下一块空白。而在这个过程中,中国的态度很可能会起到“一锤定音”的作用。