俄乌战争：美国愿景

俄罗斯于2022年2月入侵乌克兰，美国及其盟友反应非常明确：协助乌克兰反击俄罗斯的侵略，并惩罚莫斯科的违法行为。一年多后的今天，俄乌战争的演化大大超出包括美国在内的所有国家的预判 – 乌克兰非但没有在俄罗斯最初那波军事重压下崩溃，反倒在美国和欧洲国家的支持下，开始在局部地区实现与俄罗斯的角色互换，展开对乌东俄占区的反攻。但15个月的战斗表明，即使有外部帮助，乌克兰并无能力取得对俄罗斯的决定性军事胜利。无论乌克兰军队能够解放多少乌东领土，俄罗斯都将保持对乌克兰构成永久威胁的能力。乌克兰军方当然有能力将被占领的任何地区内的俄军置于危险之中，并骚扰袭击俄罗斯境内的军事和民用目标（下图 DW）。但这只能使双方的冲突不断延续，而不会产生最终结果。与此同时，美国和欧洲盟国对耗资支持乌克兰愈来愈感到厌倦。成倍增加的人力、财力和其他方面的成本，使美国及其盟友开始考虑为如何结束战争制定愿景。照目前趋势发展，最短几个月，最长几年，美国和盟国将开启俄乌双方结束战争的谈判。

战争无胜方  

理性的美国及西方盟国希望，全力支持基辅在战场上取得胜利将迫使普京坐到谈判桌上。同理，持续的战术挫折可能会削弱莫斯科的乐观情绪，从而放弃坚持战斗。故去年以来，西方决策者一直在为乌克兰在乌东对俄反攻提供所需的军事硬件、情报和培训（下图 NEW YORK POST/Pulitzer Center）。进入6月后，乌克兰军队也确实在局部战场上对俄军实施了“反攻”并取得了一些成绩。同时，也必须承认这些“反攻”成果差强人意，远远低于美国及西方盟友的期待。毕竟，为给乌克兰人一个成功发动进攻的机会，西方政府耗费了很多资源，以致使本国的财政变得紧张。

尴尬的现实是，尽管俄罗斯武装部队遭受了重大伤亡和装备损失，但他们仍然强大。即使在目前十分拉垮的状态下，俄罗斯仍然在给乌克兰军队和平民造成重大死亡和破坏，仍然在损毁西方国家提供给乌克兰的豹2坦克和布德利战车。莫斯科依然保有可随时使用空中力量、陆基资产和海射武器打击乌克兰城市的能力。换言之，无论前线在哪里，俄罗斯都有能力对乌克兰构成实质威胁。乌克兰军队则如前所述的获得了美国和西方国家数以百亿美元的援助，在局部战场上实现了反转。但是，乌克兰军队在乌东地区取得的局部进展缓慢且代价不低。客观上，俄乌两国中没有任何一方具有通过军事手段实现其宣称的领土目标的能力。即基辅不具备能力控制其所有现在俄占的乌东领土，包括克里米亚和俄罗斯自2014年以来占领的顿巴斯部分地区。莫斯科似乎也没有能力完整地控制开战以来占领的五个乌东地区，和克里米亚。换句话说，俄罗斯或乌克兰，或者更有可能是两国，都将不得不接受一条事实上的控制线，虽然这条控制线并非国际承认的两国边界（下图 YouTube）。

理性且现实的美国及西方盟国还知道，即使乌克兰取得了超出所有预期的成功，迫使俄罗斯军队越过国际边界撤退，莫斯科也不一定会停止战斗。失去领土控制并不等于输掉战争，也不一定会导致政治让步。普京可能会宣布另一轮动员，加强对乌克兰城市的轰炸行动，或者只是坚守阵地，相信时间会对他和俄罗斯有利。美国及西方盟国知道不能对莫斯科太过咄咄逼人，尤其当牵涉到普京及其领导层的政治生命时，即使他/他们认为自己/俄罗斯会输，他（们）/俄罗斯也可能继续战斗，与西方国家拚个鱼死网破（下图 DAILY BEAST/meduza）。这其实是有先例的 -- 第一次世界大战中的德国；二战中的德国、日本和意大利。简而言之，战场上的胜利本身并不一定会结束战争。更何况很少有人会期待乌克兰最终取得这种结果，更不用说在短期内了。过去一年多的证据表明，双方都没有或将没有能力取得决定性胜利，当然，假设俄罗斯不诉诸大规模杀伤性武器（即使这样也可能无法确保胜利）。随着更多的专家预计即使进展顺利，乌克兰的反攻也不会产生军事上的决定性结果。美国和盟国认为是时候讨论俄乌战争结局了 – 停战。

停战的机会

目前俄乌两国都各自遭受了数以十万计的人员死亡，其中俄罗斯据信死亡22.3万人，乌克兰则损失了12.4万-13.1万。如果战争继续下去，两国的死亡人数肯定会增加。关键是，乌克兰的西方支持国可能会以这样或那样的形式被拉下水，直接与俄罗斯发生冲突。这不符合西方的国家利益，也是包括美国在内的西方国家开战伊始即避免发生地。

目前的现实情况是，乌克兰几乎完全依靠西方的经济和军事装备支持，这已经给西方国家带来了预算挑战 -- 美国及其盟友不得不将本可用于对付中国大陆的资源转用于乌克兰。更严峻的问题是，旷日持久的冲突将使可能升级为俄罗斯使用核武器，甚至北约与俄罗斯发生直接对抗（下图 shutterstock/ hajinews）。毕竟，战斗民族已经将战术核武器部署到了白俄罗斯。与此同时，俄罗斯将加深对中国大陆的依赖 – 这是美国和西方极力避免的。这并不意味着西方政府会对俄罗斯采取绥靖政策。相反，西方将继续尽其所能帮助乌克兰进行反攻。但这不妨碍西方设想争端结局的愿景，探索终止战争的可能战略。鉴于莫斯科和基辅在边界等核心问题上持续存在根本分歧，在这项停战的愿景或战略中不考虑可使俄罗斯和乌克兰关系正常化的和平条约或全面政治解决方案。也就是说在热战结束后，俄乌两国将继续并长期为敌。可予参考的案例便是1953年的朝鲜停战协议，朝鲜和韩国停止在战场上兵刃相见，但不涉及双方的任何政治分歧。尽管从技术上讲，朝鲜和韩国仍处于战争状态，并且都声称整个半岛是他们的主权领土。

在某种程度上，西方国家已经这样做了：拜登总统2022年5月在《纽约时报》上发表的专栏文章明确表示，他的政府认为这场战争将在谈判桌上结束。自那以后，拜登政府的高级官员经常重复这一观点，虽然未触及俄乌最终谈判的实际问题和实质内容。在目前战场朝向略微有利于乌克兰的局势，以及中国大陆政府派出特使游走欧洲5国斡旋俄乌冲突的背景下，拜登政府或许应该开始在俄乌停战这事上务实了。

鼓励乌俄加入停战谈判

在继续帮助基辅进行反攻的同时，推动与俄罗斯谈判应该是对战场的补充。乌克兰的胜利有可能让克里姆林宫更愿意妥协，这就是美国运用娴熟的大棒加胡萝卜策略。为使乌克兰同意在战场形势有利的形势下参加停战谈判，西方可以对乌克兰做出安全承诺 -- 如果莫斯科再次发动袭击，基辅将不会单独面对俄罗斯，美国和欧盟会加入乌克兰对抗俄罗斯的行列。但乌克兰不会加入北约，因为莫斯科不会同意。普京多半会选择继续战斗，以阻止乌克兰成为北约成员国。对乌克兰的安全承诺可借鉴美国和以色列1975年签署的谅解备忘录。该谅解备忘录宣布“美国对以色列生存和安全的长期承诺，美国政府将特别严肃地看待一个世界大国对以色列安全或主权的威胁。”该文件还明确承诺，如果埃及违反停火协议，“美国将采取补救行动”。此外，美国和欧盟在乌克兰参加停战谈判后向其施以更多的激励措施，如重建援助、和平时期持续军事援助等，将使和平对乌克兰更具吸引力。同时，西方也可以减免对俄罗斯的制裁来鼓励其参加和平谈判，但如果俄持续战争的话，则维持甚至加重对其的制裁（下图 KATEHON）。同时，拜登总统还给俄罗斯希望 -- 乌克兰一时半儿还入不了北约。至于将来，那如果俄罗斯表现好的话（离大陆远点儿），事情好商量。

乌克兰人可能难以接受停战的结局，因为她将至少暂时失去所有被占领土。但是，停战将使乌克兰获得恢复经济的机会，公民死亡和国土破坏的情况将会结束。因和平而分裂的德国的成功统一表明，竞争中的非军事因素可以产生决定性的结果。现在是时候美国及其盟国开始在谈判桌上帮助乌克兰，因为在西方的支持下，乌克兰将在政治、文化和经济领域逐渐取得对俄占区的优势，并最终主导乌克兰的统一。

*  本文主要内容源于查拉普（Samuel Charap）6月5日发表在《外交事务》（FOREIGN AFFAIRS）杂志上题为“An Unwinnable War”的文章。查拉普是兰德公司高级政治学家查拉普（Samuel Charap），也是《人人皆输：乌克兰危机和后苏联欧亚大陆的毁灭性竞争》一书共同作者之一。他曾在奥巴马政府的国务院政策规划办公室任职。

参考资料  

Charap, S. (2023). An Unwinnable War. FOREIGN AFFAIRS. 链接  https://www.foreignaffairs.com/ukraine/unwinnable-war-washington-endgame  

Charap, S. & Priebe, M. (2023). Avoiding a Long War. RAND CORPORATION. 链接  https://www.rand.org/pubs/perspectives/PEA2510-1.html