海南岛启动封关部署，强调风险隐患

海南岛启动封关-部署，强调风险隐患

在推进海南全面深化改革开放领导小组工作安排下，2月10日，领导小组办公室副主任、国家发展改革委党组成员、副主任丛亮同志主持召开会议，部署启动海南自由贸易港全岛封关运作准备工作。海南省委常委、常务副省长沈丹阳同志通过视频连线出席会议，中央宣传部、中央编办、中央网信办、国家发展改革委、公安部、安全部、财政部、自然资源部、交通运输部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、移民局、外汇局有关负责同志参加会议。

 要求海南省和有关部门要进一步提高认识、统一思想，把封关准备工作摆在重要议事日程，按照领导小组办公室印发的《任务清单》，紧盯2025年全岛封关运作的目标要求，以高度的政治责任感、强烈的历史使命感、等不起的工作紧迫感，加强组织领导，细化责任分工，制定工作方案，完善工作机制，加强协调合作，切实将各项任务落实到位，确保如期顺利封关。

要求尽早着手开展封关运作制度设计，既学习借鉴国际先进经验，又体现中国特色、结合海南实际，细化实化相关领域政策制度。

说，关键是要始终树牢底线思维，强化风险意识，预研预判全岛封关后可能出现的各类风险隐患，开展有针对性的制度设计和设施建设，充分进行压力测试，确保封关后不发生大的风险。

说，封关后可能出现的各类风险隐患，要确保封关后不发生大的风险。

到底有什么风险。

 对封关，国家发展改革委给出了明确解释：首先要明确的是外国货物进入一个国家时是需要缴纳关税的，而结算关税并不是在跨越国境时结算的，而是在通过海关时结算的。比如当飞机飞越国境时显然不可能在空中办理货物出入境的通关报税手续，只能是停靠在带有口岸功能的机场后通过海关办理出入境报税手续。所谓封关运作就是由海关划出一个特定范围：进入此范围的货物相当于已进入国内，但还没通过海关。

 按照海南的规划，海南将实施的是全岛封关运作的零关税制度，具体操作路径为“一线放开、二线管住”。所谓一线放开，指的是面向国际的放开，货物在零关税下进出自由；二线管住，则是面向内地而言，海南与其他地区之间设立新的管理环节，这相当于海南成了一个特殊的关税区。

 从定位上看，海南将与同为自由贸易港的香港形成竞争。海南将在2025年之前完成全岛封关运作，形成一块关税「飞地」。按照《方案》，海南将「对岛内居民消费的进境商品，实行正面清单管理，允许岛内免税购买」，并「放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类」。

 可以预见的是，海南自由贸易港在2025年前完成第一阶段建设后将成为可以与香港媲美的购物中心。

然而，海南在金融服务业等方面很难取代香港。

首先，资金进出香港的自由度高于海南。根据《方案》规划，2035年前海南才能够实现跨境资金流动自由便利。海南是以国内现有本外币账户和自由贸易账户为基础建立的跨境资金交流平台，资金自由流动的效率要弱于香港。此外，美元流入香港资本市场没有汇率风险。香港施行固定汇率制度，港元紧盯美元，汇率稳定在7.75至7.85港元兑1美元。

 中国获得外商直接投资，其中大多数经香港流入，占比高达70%。中国对外直接投资，其中大多数经香港流出，占比高达61%。可以说，香港是中国资金进出最重要的门户。

 其次，香港的司法环境优于海南。香港采用的是国际投资人更为熟悉的英美法系，而中国采用的是大陆法系。虽然《方案》提出「建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠纷解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系」，但是香港作为自由贸易港的法律十分成熟，且司法独立性较好，更被外资认可和接受。

 自由贸易港的目标是货物、人员和资金的自由流通，而完成这一目标的保障是司法。香港的司法完善，相关服务业发达，这些优势虽然有变化，但是不会大改变。

 最后，香港税率低、税制简单，更有国际竞争力。根据《方案》，海南也要「分步骤实施零关税、低税率、简税制的安排」。海南在2025年前按15%征收企业所得税和个人所得税，2025年后按照3%、10%、15%三档超额累进税率征收个人所得税。

 香港投资推广署的数据显示，目前香港对各行业、专业或商业于香港产生或得自香港的利润征收利得税，法团首200万港元的利得税税率为8.25%，其后的应评税利润则为16.5%；香港的个人薪俸税阶梯自2%起，最高税率为15%。与香港相比，海南对企业和个人征收的税率仍然相对较高。

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