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旧文新帖：大华共和国联合政府大纲 马力
前言
美国国务院于美国时间二月十三日更新美国对外关系的网站时，删去了原来的“不支持台湾独立”的文字，并提出反对中国单方面改变台海现状，包括以强制的武力或和平的方式统一台湾；同时强调美国将支持台湾参与国际事务和组织。美国表示中国只能以两岸人民可以接受的方式实现统一。美国正在加速把台湾问题国际化，使之不再是中国的内政问题。不难想象在今后的几年里还会有更多意外的事情会发生，使中国统一台湾的努力更加困难。中国如果不能在几年里收回台湾，和平统一台湾也会变得更加困难。一旦美国公开承认台湾独立并与之建交，不仅美国的盟国会跟上，其他国家也可能随之改变立场。中国不可能与所有这些国家断交。到那时中国的外交和战略会十分被动。
为了争取主动权，中国需要在尽可能短的时期内完成统一大业。为此不能不在形式和内容上作出某种让步。台湾对于中国有着无比重要的战略价值。一旦台湾成为美国的军事基地，中国就会失去安全的出海口，使中国海军成为存在海军，再先进的航母和军舰都会变成摆设。这样的话中国也就失去了海上防线和领海，甚至会影响中国的海上贸易。由此可见为了统一作出一些让步是值得的，因为事关中华民族的未来。这让我想起四年多前提出的两岸建立联合政府的建议大华共和国联合政府大纲。该文仓促写就，仅供参考，故未仔细斟酌，难免有许多可以讨论和质疑之处，包括联合政府的名称等。但还是希望能引起思考启迪新意，找出更好的统一方式。相信许多台湾民众还是希望有一个强大的祖国为后盾，否则能让你独立，也能让你成为格陵兰。
该文附录如下：
大华共和国联合政府大纲（2020年5月9日）
大华共和国的疆域涵盖中华人民共和国和中华民国现有的全部领土、领海和领空。大华共和国的统一政府是共和国的联合政府。
大华共和国两岸的政府是两个从属于一个共和国的独立和平等的政府。它们之间有建议、协商，以及在联合政府授意下共同行动的义务，但没有权利和法律上的从属关系。
两岸政府可以继续独自行使现有的一切管理权力，不受另一方的指挥或干涉。但不得对另一方发动军事打击和威胁，也不能任意脱离联合政府和共和国。
大华共和国联合政府由两岸政府推举的代表组成。主要负责协调两岸的关系、共同保卫共和国主权、指挥两岸政府的合作行动。
大华共和国的最高领导是联合政府的主席，由两岸政府的代表轮流担任，并被两岸政府共同接受。任期五年。在两岸政府同意时可以连任。
联合政府成立之后，可以着手起草大华共和国宪法，规定联合政府和两岸政府各自的权利和义务。同时制定基本的赏罚制度和纪律条例。
在两岸讨论通过大华共和国宪法后，原中华人民共和国政府和中华民国政府不再代表国家的政府，而同时转变成联合政府下的地方政府，并同样享有原来独立的政治权力。中华人民共和国和中华民国的称谓也因此同时退出历史。
联合政府的财政开支由两岸政府根据GDP或税收的总量抽取，同时应该考虑人口的影响。鼓励各方捐助和额外支持。
大华共和国拥有有限的军队和防御设施。这些军事人员和设备仅用于捍卫共和国的主权和领土完整，不得用于进攻两岸任何一方的管辖区域。
两岸政府也可以有独立的军队用以捍卫主权和领土。除非有一方背叛共和国，两岸之间不允许发生相互间的内战。一切分歧皆由和平协商解决。
共和国遭到外敌入侵和战争威胁时，两岸政府必须联合行动，包括军事反击，共同维护共和国的主权。
两岸政府不可独自对外宣战。只有共和国联合政府有权对外宣战。当联合政府没有授权时，任何一方的政府发动的战争不由共和国负责。因此另一方政府可以拒绝合作和支援。
中华人民共和国目前在联合国和其他国际组织中的席位和代表可以由大华共和国承继。如果中华民国政府不愿参加某个组织，两岸政府可以协商讨论。在取得双方同意之前，大华共和国暂不参与该组织。
中华人民共和国和中华民国现有的外交关系都可转为大华共和国的外交关系。如果有一方不同意，可暂时维持现状。但任何一方不得与建交国合谋损害共和国和其他方的行为。
两岸政府应该在联合政府的框架下尽可能在经济、科技、文化和管理上相互支持与帮助。联合政府可以建立共同的投资银行和股票市场，协调两边的就业和婚嫁，协助科技人员的流通和交流，促进两岸的贸易和跨界交通等基础建设。
联合政府可以有政府媒体交流各方的管理信息，鼓励各方在言论自由的原则下，秉持客观中立的立场谈论政治、军事、经济、宗教和文化等问题，分析国际国内局势，讨论战略方针和治国理念等。宣扬正能量，批评违法违纪的行为。
联合政府在协调和解决国际纠纷时，需要认真听取两岸政府的意见和主张。在无法统一却必须立刻表态时，可以扩大讨论范围至两岸议会，甚至采取议会或民众投票表决的方式来解决。
在联合政府同意之后，两岸的任何一方不可随意阻扰两岸的合作项目和计划。如果造成伤害，将由联合政府依法要求赔偿。
联合政府将定期举行两岸代表大会，检讨和总结之前的工作，公开现有的问题，研究解决方案，并为未来的工作和合作提出建设性的意见建议。
联合政府成立之后，可以着手起草大华共和国宪法，规定联合政府和两岸政府各自的权利和义务。同时制定基本的赏罚制度和纪律条例。
在两岸讨论通过大华共和国宪法后，原中华人民共和国政府和中华民国政府不再代表国家的政府，而同时转变成联合政府下的地方政府，并同样享有原来独立的政治权力。中华人民共和国和中华民国的称谓也因此同时退出历史。
联合政府的财政开支由两岸政府根据GDP或税收的总量抽取，同时应该考虑人口的影响。鼓励各方捐助和额外支持。
大华共和国拥有有限的军队和防御设施。这些军事人员和设备仅用于捍卫共和国的主权和领土完整，不得用于进攻两岸任何一方的管辖区域。
两岸政府也可以有独立的军队用以捍卫主权和领土。除非有一方背叛共和国，两岸之间不允许发生相互间的内战。一切分歧皆由和平协商解决。
共和国遭到外敌入侵和战争威胁时，两岸政府必须联合行动，包括军事反击，共同维护共和国的主权。
两岸政府不可独自对外宣战。只有共和国联合政府有权对外宣战。当联合政府没有授权时，任何一方的政府发动的战争不由共和国负责。因此另一方政府可以拒绝合作和支援。
中华人民共和国目前在联合国和其他国际组织中的席位和代表可以由大华共和国承继。如果中华民国政府不愿参加某个组织，两岸政府可以协商讨论。在取得双方同意之前，大华共和国暂不参与该组织。
中华人民共和国和中华民国现有的外交关系都可转为大华共和国的外交关系。如果有一方不同意，可暂时维持现状。但任何一方不得与建交国合谋损害共和国和其他方的行为。
两岸政府应该在联合政府的框架下尽可能在经济、科技、文化和管理上相互支持与帮助。联合政府可以建立共同的投资银行和股票市场，协调两边的就业和婚嫁，协助科技人员的流通和交流，促进两岸的贸易和跨界交通等基础建设。
联合政府可以有政府媒体交流各方的管理信息，鼓励各方在言论自由的原则下，秉持客观中立的立场谈论政治、军事、经济、宗教和文化等问题，分析国际国内局势，讨论战略方针和治国理念等。宣扬正能量，批评违法违纪的行为。
联合政府在协调和解决国际纠纷时，需要认真听取两岸政府的意见和主张。在无法统一却必须立刻表态时，可以扩大讨论范围至两岸议会，甚至采取议会或民众投票表决的方式来解决。
在联合政府同意之后，两岸的任何一方不可随意阻扰两岸的合作项目和计划。如果造成伤害，将由联合政府依法要求赔偿。
联合政府将定期举行两岸代表大会，检讨和总结之前的工作，公开现有的问题，研究解决方案，并为未来的工作和合作提出建设性的意见建议。
在时机成熟时，经由两岸政府和民众同意，两岸政府可以逐渐合并，最后成为一个政府代替联合政府。政府领导人将由两岸人民共同选举产生。选举的方式由未来的合并政府决定。
本文为初稿，为抛砖引玉。欢迎大家讨论。
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