图说：廉署位于香港北角渣华道的一栋25层蓝色玻璃大厦
【中国新闻周刊网11月27日综合报道 记者刘宇航】反腐是全球课题。2013年7月，透明国际公布一份针对全球107个国际和11.4万人的调查，4个人中就有1个人称自己曾经行贿或受贿，超过一半人认为政府腐败情况越来越严重，有51个国家的执政党被认为是最为腐败的机构。”
香港能有今天的繁荣景象，离不开一支廉洁的公务员队伍，而香港廉洁的捍卫者就是大名鼎鼎的“廉政公署”。“香港，胜在有你同ICAC”，在港剧港片里常能听到的这句台词就是廉政公署的广告语。“被廉署请和咖啡”则是让香港人闻之色变。廉政公署简称廉署，或ICAC。香港北角渣华道的一栋25层蓝色玻璃大厦就是它的总部。
美国传统基金会将廉洁的政府列为香港成功的四大基石之首。透明国际是一家权威的监察腐败贪污的国际非政府组织，他曾在全球贪污问题报告中写到，“香港的廉政公署已被广泛视为坚毅的反贪典范，并显示了在足够的资源下可达致的成就。”根据透明国际的历年数据，香港的清廉程度均在全球前15位，在亚洲紧跟新加坡。而中国内地在2012年的廉洁排名是80位。人们常常将香港政府的廉洁归因于香港公务员有着丰厚的收入，其实廉署之所以能够有效遏制腐败，这与廉署组织制度的运作是相辅相成的;廉署之所以能在香港产生，也是镶嵌在香港历史的发展中。
在当今的商业社会中，清廉指数无疑是吸引资金、促进经济发展的重要棋子之一，可在很多地方，中央三令五申，反腐问题却解决不了。香港不仅在时尚和金融上走在亚洲前端，香港廉政公署作为华人社会孕育出的一颗反腐明星，它的发家史，辛酸路，解剖图，成绩单耐人寻味。
廉署诞生记
房子着火都要给消防员红包
J·帕特里克·多贝尔在《一个国家的腐败》里说“腐败是人类状态的一部分。”“廉洁之都”香港曾经也是一个腐败盛行的社会。虽然早在1897年，香港已有法例明文禁止贪污贿赂，政府于1948年仿效英国法律，立法通过了《防止贪污条例》，20世纪50年代，香港警队成立了检举贪污组，但贪污仍然猖獗。特别是20世纪中叶以后，随着香港经济迅猛发展，来港非法移民人数也迅速增加。本来就人多地少的香港社会资源矛盾严重。批文、办照、领牌等公共资源腐败的一塌糊涂。香港廉政公署前专员罗范淑芬曾这样描述40年前的香港，“医院看病，要向医生塞红包。小贩被警察追，要给警察塞红包，就连自己家的房子着火了，都要按规矩给消防队员“开喉费”。警察拥有巨大的权力，他们横行街市，肆意寻租。前香港警司韩德曾说：“贪污在香港警察队伍中已成为一种生活方式，就像晚上睡觉，白天起床、刷牙一样自然”。
1974年廉政公署成立，之后，香港才有了秩序，有了是非、白昼和黑夜。
1973年的葛柏案可以说是廉政公署成立的导火索。总警司葛柏被发现拥有430多万港元非法财富，这相当于他这些年职位收入的6倍。可他在接受调查期间运用职权调用飞机逃回英国。葛柏潜逃令蓄积已久的民怨爆发。民众手持“反贪污捉葛柏”横幅示威游行，要求政府乱世出重典，缉拿葛柏整顿吏治。
副按察司百里渠授命组织调查委员会并建议“成立反贪机构，其须脱离警方独立，以挽回公众信心，否则政府永成被民众质疑与声讨的对象”。港督麦理浩接受了百里渠建议。1974年廉署诞生。政府承诺市民：香港要掀起一场“静默的革命”，1975年初，葛柏被引渡回港，获刑4年，也算是送给廉署的开门礼。
廉政公署VS“皇家”警队
而廉政公署的“崛起”则离不开与香港警署斗争的历程。香港警队在成功平息了1967年香港发生的大规模左派骚乱之后，被英女皇赐予皇家头衔，地位骤升。电影《跛豪》里有句对白形容“四大探长”之一的九龙区华总探长“雷老虎”：“据说港督都比不上他。”1977年2月9日香港一家主流英文报纸刊出“ICAC扣留了12个警察”拉开了廉署与警队斗争的序幕，之后油麻地果栏贩毒案则是一场双方间决定性的战役。
经过盘查，香港警队人员涉嫌参与毒品交易及滥用职权。1977年9月19日凌晨，位于金钟和记大厦的廉署执行处，上百名调查员等候行动命令。他们被分成五十多个行动小组。每组2-3人，这次抓捕的嫌疑人是警察，而当时很多拘捕目标甚至正在当值。两天之内，被拘警员87人，被锁定的警务人员达到228人，包括若干警长和探长，还有两位警司。眼见警务处的招牌都快被廉署拆了，警务人员终于忍不下去了。
警队有17,300人，一份超过11，000名警队人员签署的请愿信向当时警务处长施礼荣表达了对廉署的愤怒，比例是64%。接着又是一个破天荒的事，1977年10月28日，警察大游行，当中很多人带着枪，他们要求特赦。
事件的结果在11月5日敲定，时任港督麦理浩发出“局部特赦令”，指令除已经进入起诉程序及涉嫌特别严重的罪行外，廉政公署停止调查1977年1月1日之前发生的贪污案。据当年的英国《经济学人》说，局部特赦令大约让六百人免于调查和起诉。任职于香港教育学院的廉政研究专家吴木銮在接受《中国新闻周刊网》采访时说：“当时的港督有这样大的决心，可以做特赦这种现在会有些敏感的决定，解决了廉署和警察的矛盾。”今天回过头看，这是当时港督麦理浩在香港治理上以退为进的一步棋。经过1977年的冲突，警廉双方也有了一个不成为的协议，任何一方要拘捕对方的人，都要有对方另外一人陪同。现在，双方关系良好，高层定期会互相通报讯息。而最大的赢家，是生长于斯的香港人。
廉署反贪五部秘籍
三管齐下反腐
廉政公署自成立之始便制定了一套整体策略，透过执行处、防止贪污处和社区关系处这3个功能部门三管齐下打击贪污。
执行处的职责是接受市民举报贪污和调查怀疑贪污的罪行。执行处的首长会同时兼任副廉政专员。“执行处也许是所谓日常反腐最重要的部门”。吴木銮表示。“防止贪污处的主要职责是设计贪污预防方案，及时发现和堵塞贪污漏洞，这个部门的每个成员都是某方面的专家，会对贪污行为出现的可能性具有高度敏感并给予预防设计。会审视各政府部门及公共机构的工作常规及程序，以减少可能出现贪污的情况。吴木銮说，“防止贪污处会预先从制度上观察不同机构还有什么漏洞，包括大学，医院等。防止贪污处会有权利看这些部门的工作常规和程序是否符合要求，提出改进建议。还会应私营机构的要求，提供防贪顾问服务。”
社区关系处则负责教导市民认识贪污的祸害，并争取市民积极支持反贪的工作。在它下属还有一个“廉政之友”，主要鼓励香港市民透过积极参与倡廉活动，深入认识廉政公署的工作，并身体力行，协助推广廉洁信息。总之，社区关系处负责“让人不敢贪，不想贪”。
香港年轻人的廉洁意识相当高，从2012年廉政公署民意调查报告摘要里可看到，以0至10分计算，0分为绝不容忍，受訪80,90后青年对贪污容忍度仅为1.5分，而有百分之八十二更表示乐意举报。吴木銮说，“它会根据不同人群制定不同的宣传反腐知识，比如社区关系处在大学办讲座时，就会给学生讲哪些行为你们不能做，比如不能给老师送礼”。
香港良好的司法环境才是高效反腐的关键。吴木銮表示“廉署与香港其它纪律部队配合得很好，例如警署，海关等，不过反腐的主导权还是在廉署”。
“零容忍”+“48小时”
香港廉政公署前专员罗范淑芬曾说过，“对贪腐零容忍。100元也好，1元也好，我们都要去处理。”对此，吴木銮说：“香港市民对腐败的容忍度非常低，康乐署管乒乓球的人因为租用场地违规也被检控过。”他表示“零容忍是良好反腐的前提，香港对于贪污处罚太重人们便不敢贪。”
市民可以亲身到廉署24小时举报中心或设于多个地区的分区办事处或致电举报。1974到2012年11月，廉署共接到116,238宗贪污投诉，52,740涉及政府部门。其中廉署共检控14,271人， 当中2，135为政府人员。近两来廉署每年收到举报案例是3500-4000例，其中实名举报70%。
廉署作出承诺，在48小时内就会对市民的贪污举报作出回应。在被问及廉署是否能落实时，吴木銮对香港廉署的时间承诺表示相信，“香港政府有一套类似服务时间的承诺，廉署内部的分工十分严谨，有一些及其快速的部门在处理这些举报”
“香港，胜在有你同ICAC”，可能“你”更重要。
“独”字诀
廉政公署的权限有多大？
廉政公署现有职员1200多人，差不多全部以合约形式受聘，其中超过半数已在廉署服务超过十年。根据《廉政公署条例》、《防止贿赂条例》等法律规定：“廉政专员直接向港督负责，除港督外，廉政专员不得受其他任何人士的指挥和管辖。”廉政公署拥有独立的调查权，包括搜查、扣押、拘捕等，必要时可以使用武力，而抗拒或妨碍调查者则属违法。同时，《基本法》也确立了廉政公署的地位，订明该署独立运作，仅对行政长官负责。香港的廉政研究专家吴木銮表示：“香港廉署直接向特首负责，香港又没有副行政长官，特首如果有问题，廉署也有权力决定是否查特首，前特首曾荫权就是个例子。”
同时，廉署不属于香港政府的组成机构，这支纪律部队的经费由香港特区政府的财政预算单独拨付，专款专用；所有人员的招募、培训、升迁、退休、全部比照公务员制度、但廉署工作人员不属于公务员编制，从而保证了廉政公署的独立性。中国纪检监察学院副院长李永忠曾说廉署最重要的就是异体监督。再锋利的刀刃也砍不了自己的刀把，警署里的反贪污机构解决不了警察内部的腐败。
这种独立也“滋生”了廉署的工作人员有一种比较骄傲的情绪，认为“你管不了我”。体制上确实如此，警察也管不了他，除非他犯法。日常工作中，谁也不能打个电话干扰他，因为廉署只隶属于行政长官。凤凰卫视知名评论员何亮亮曾说“实际上行政长官很大程度上也不去管廉署，他没有很多精力去管。比如董建华在任八年，大概只去过廉署一两次，不能说他不重视，也可以理解为廉署本身就是一个机器，它在良好地运转，他没什么理由特别要去管”
内部监督：5会1组
谁又来管廉政公署？
为防止肃贪反腐的廉政走向腐败，香港政府还设立了贪污问题咨询委员会、审查贪污举报咨询委员会、防止贪污咨询委员会、社区关系市民咨询委员会，对整个廉政公署给予监察。这4个独立咨询委员会成员为社会知名人士，由非官方人士出任主席。所以，廉署既有独立的审查权力，又受到广泛制衡。它拥有独立的财政支持，但经费须由贪污问题咨询委员会和布政司审核。
“咨询委员会不会对个案做评判，会对每年廉署的开支及内部问题进行咨询，每年也会向行政长官提交一份关于廉署的报告”吴木銮表示。
除了这4个独立机构，还有一个独立于廉署的廉政公署事宜投诉委员会，监察及复检所有涉及对廉政公署及人员的投诉。他的委员会成员由委员会成员由行政长官委任，主席由行政会议成员出任，其他委员包括行政会议及立法会议员和社会贤达。它接受市民对廉署人员的行为或廉政公署的运作不满的任何投诉。
“Need-to Know是”廉署人员的惯用说法，中文意思不是“要知道”，而是“ 非常保密措施”。为举报人保密考虑，隶属廉署执行处的举报中心绝对严禁非本中心的人员进出，即使是廉署其他部门的人员也不例外。在处理举报时，只有在工作上必须知道内情的调查员才会获知调查内容和进展，同一组的其他调查员也不能获取相关情报。另据廉署人员说，同一个个案的调查，处理不同阶段的调查员，是不会问，也不能去问处理另一阶段工作的调查员有关进展情况。
廉政公署内部有一个调查及监察单位，名为L组。廉政公署人员如被指证涉及贪污或相关的刑事罪行，L组均会进行调查。有关廉政公署人员的所有刑事投诉，不论是否涉及贪污指控，均须知会律政司司长。2006年，廉政公署执行处一名高级调查主任因为佯称生病，呈交共26张病假证明书，声称自己在办公室搬重物时背部受伤，诈骗402天假期。最后这名主任被L组查出，在律政司指示下被提起诉讼，最后被法院判入狱15个月。
廉署可以抓警察，其实警察也可以抓廉署的人，不过到现在为止，廉署职员还没有因为贪污腐败被查处的。
廉署反腐“法力无边”：可公可私可选举
廉政公署的成立，是基于防止贪污的《百里渠报告》，直接原因是英籍总警司葛柏贪污案引发的社会运动必须得到回应。都知道廉署反腐，可廉署的反腐范围有多大很少有人知道，像谢霆锋飙车顶包案看似与腐败无关的案件廉署也会调查的。廉政公署的调查对象在成立初期只限制为公务员，后来扩展至公共事业机构，进而包括所有私人机构、经济活动频繁的金融行业。
如今，香港社会的每个层面，只要发生贪污，就有可能被廉署盯上。《防止贿赂条例》(香港法例第201章)对私营机构的规范说明，“代理人(通常为雇员)在未得主事人(通常为雇主)的许可下，不得因办理其主事人的事物或业务而索取或接受利益;而提供利益者同样有罪。利益包括金钱、礼物、贷款、佣金、职位、契约、服务、有待及免除法律上全部或部门的责任等，但利益不包括款待。”
2017年特首的选举以及2020年立法会选举是香港近年要关注的大事，而选举中的违法现象也将是廉署的查处范围。根据《选举(舞弊及非法行为)条例》，规定廉署“确保公共选举得以公平、公开和诚实地进行，防止发生选举舞弊。”并且明确范围，“适用于行政长官、立法会、选举委员会界别分组、区议会、乡议局议员、乡事委员会主席、副主席、执行委员会委员及村代表选举。”
随着来港求学的内地生增多，大学腐败也要警惕。曾发生过内地女生为取得好成绩送一万港元给教授换取考题，因为这位教授来自内地，这个女生以为有机可乘，结果教授马上“反水”举报，这个女生在向教授抄写考题时被廉署抓了个正着。
廉政公署社区关系处助理处长何渭枝曾说到：“香港社会出现一个整体的文化，就是发现问题后就会想到信任ICAC，这已不是通过一两次教育可以建立的了。”
廉署轶闻
一直配枪 从没用过
1974年，廉署成立时，所有执行处调查人员均豁免枪牌，可以在当值时佩戴枪械。目前配备的枪械是格洛克19半自动手枪，一些部门则配备格洛克17，比如专门调查警务处的A组。调查员入职时均接受基本枪械训练，每年有一次射击测验，每月在靶场联系一次，每次练习至少射击50发子弹。虽然训练很专业，但迄今，廉署也从未发生过调查人员执行职务时使用枪械的个案，廉署的枪从没响过。
廉署无间道
廉署拥有一批自愿参与，经精心筛选，并通过心理测验和接受密集式培训的专门插入贪污集团或帮会心脏的卧底人员。这些“卧底”在执行任务时，要隔绝之前生活，做到当别人叫自己的真名时不回应，与贪污伙伴相处不露马脚。当完成后，要坐在证人栏内多个星期，更要善于接受设法从证供中抓破绽的被告律师的盘问。
加入廉署的遴选程序和入职训练
【遴选程序】
笔试：包括倾向/心理测试、中英文语文测试。
面试：包括实际领导才能测试、小组讨论、个人素质评估
延续面试：由廉署三个部门即执行处、防止贪污出处社区关系处的处长级人员考核投考者整体表现。
【入职训练】
新人加入廉署后，都要接受的训练，范畴包括：法律条文、语文、电脑、管理、内地研究。
执行处助理调查主任另外接受14周训练，内容包括：调查程序、调查技巧、监视行动、急救、自卫、使用枪械、
社区关系处和防止贪污处入职者另外接受训练，内容有：沟通技巧、表达及主持讨论技巧、顾问服务技巧、认识不同行业的运动、到廉署举报中心实习。
廉政公署各部门之晋升机会及薪级表(2013)
图说：视乎职薪点，职员享有不同的有薪假期、房屋福利及医疗福利（来自香港廉政公署官网）
廉署重大案件
1974-75年 葛柏案
1976-78年 油麻地果栏案
1976-79年 探长贪污案
1976-80年 电话公司贪污案
1980-82年 巴士银
1986-87年 海外信托银行事件
1983-2000年 26座公屋贪污案
1983-2000年 佳宁诈骗案
1987-92年新股上市贪污案
1989-92年 律政高官受贿案
1989-95年 反贪足迹之影视双面人
1998-2000年 亿万合约
1999-2002年 圆洲角 短椿案
2005-2006年 “盲目”保险金诈骗案
(本文部分综合书摘、南都周刊、学习时报、张俊峰《廉政公署启示录》等报道)
