中国外宣在异乡：钢索上的新加坡政府
来源：倍可亲(backchina.com)亚洲事实查核实验室延续2023年“中国外宣在异乡”专题，2024年将关注视野移往新加坡，以问卷调查加上实地采访的方式，揭露中国外宣如何影响新加坡媒体和新加坡人，而新加坡政府又如何应对。全系列分三篇刊发，本文为第一篇。
前言：华人人口接近四分之三的新加坡，在东南亚一直以强大的经济实力和中立的国际政治著称。新加坡政府对媒体严格控管，全国人民对政府对外关系政策高度认同。但这个情况近年来随着大量中国新移民移入，以及中国政府铺天盖地的对外宣传而开始动摇。不仅传统华文媒体有时在不经意间出现中国观点；诉求新移民的新媒体也紧跟习近平“说好中国故事”的号召；社交媒体、通讯软件上的“中国叙事”更是暗潮汹涌。
作者：庄敬、董喆
“在乌克兰的问题上，人们在手机上接收到的信息，有不少显然是要激起一种强烈的反美情绪。……另一些信息，目的是要抹黑俄罗斯和中国，他们也是想要影响我们的立场，要我们和西方站在一起。……我们必须防范不良外国势力的干预，不论它来自哪一方，这样我们才能够保障国家的主权和独立。”
新加坡2022年国庆，总理李显龙的华语演说以三分之一的篇幅谈“地缘政治的挑战”，重申新加坡政府谴责俄罗斯。李显龙更意有所指地说：“感谢大多数国人都支持政府对乌克兰战争的立场，包括常用华文社交媒体的华社人士。”
作为试金石的乌克兰战争
2022年2月爆发的乌克兰战争，对新加坡如同一块试金石，测试出政府与华人主流舆论圈的立场差异有多大。因为在中国官媒影响覆盖范围里，舆论一面倒地支持俄罗斯，反对美国和西欧。李显龙的发言显示，新加坡政府可能意识到俄乌战争的议题在华人社群之间的“风向”与政府的立场并不一致，而且严重到需要以国庆演说的规格，以总理之尊对国人进行“媒体识读教育”。
尽管新加坡由政府最高层出面，明确谴责俄罗斯入侵乌克兰。然而亚洲事实查核实验室（AFCL）委托益普索（Ipsos）执行的民调（注1）结果显示，新加坡华人对于俄乌战“责任归属”的意见仍分歧：55.8%受访者认为是俄罗斯造成乌克兰危机，认为是美国或北约的加总达37.6%。另有21.7%的受访者“不清楚”是哪个国家或组织造成乌克兰危机。
为什么在大多数情况下都与政府立场一致的华裔新加坡人，对乌克兰战争的立场却显得分歧？
新加坡国立大学政治学副教授庄嘉颖（Ja Ian Chong）认为因为血统关系，华人更容易对中国产生“共感”，甚至支持中国的立场。同时中国在宣传时也会绕开“共产主义”的宣传，转而强调“美国是挑起战争的乱源”等。这样既不触及新加坡华人内心残留的“反共”意识，也更容易传播、为人接受。
“俄乌战争的时候，一有中国立场渗入民间，这个时候新加坡政府就会跳出来重新厘清，(对民众)说要抱持新加坡的立场。”任职“新报业媒体”的记者李嘉铭(化名)告诉亚洲事实查核实验室，“中国影响一定会有的，中国每个地方都想要影响，可是如果这立场跟新加坡立场有冲突，这就没有办法work（产生效果）了”。
新加坡市场研究公司“Black Dot Research”总经理方国威（Nicholas Fang）则发现，战事开打之初，新加坡的华语群体收到大量中文内容，强调战争根源并非俄罗斯，而是西方、是北约。这些内容的来源难以追溯，但从使用的语言、宣传的内容和所持的立场看来，都让他们怀疑信息来自中国。
新加坡华人怎么看待美中对峙下的国际政治？AFCL在民调中抛出了这个问题：“请问您认为在美国与中国竞争激烈的情况下，新加坡应采取何种立场？”结果显示，87.7%的人选择“保持中立”，“亲中”6.6 %，“亲美”5.7%。
接近九成的民众在美中对抗之间选择了“保持中立”。庄嘉颖在一篇专文中比较了美中叙事对新加坡的影响，他分析，美国叙事的传播可以透过不同媒体来源进行过滤；例如，《纽约时报》和《华盛顿邮报》的重点可能与《福斯新闻》、《英国广播公司》和《经济学人》的重点不同。
相反的，中国的叙事集中在官媒，他们出现在有线电视、中央电视台和CGTN等中国官方频道以及香港凤凰卫视、TVB，甚至是台湾的亲中媒体中天新闻。叙事内容强调中国的经济、政治甚至军事崛起是不可阻挡的，并把美国描绘成邪恶的霸权角色。
庄嘉颖分析，与中国相比，美国的立场则更倾向强调民主价值与国际秩序，并辅以多元化的观点。
进一步询问庄嘉颖，中美之间，谁的叙事更为成功？他回答中国叙事诉诸情感，更能调动民众的情绪回应，由于新加坡的华人人口占多数，中国对民族和文化的亲和诉求对社会的某些阶层具有吸引力，短期内中国叙事的效应会大于美国叙事。
“选美国就押错宝了”
回到国家立场，面对两大强权的全球影响力之争，新加坡要维持“军事靠美国，经济靠中国”的中立立场已经不容易。
方国威分享，前总理李光耀2015年逝世后，他从各种管道听到中国人的抱怨，认为新加坡领导阶层不懂如何与中国打交道，太近美国、太近西方。他参加几场由政府官员与民间人士共同参与的“1.5轨对话”，与会的中国人都说，“东南亚不可能保持中立，你们离中国很近，和中国有连结⋯⋯选择美国就押错宝了，特朗普将会放弃亚洲。”
等到美国时任总统特朗普对中国发动贸易战等全方位打击后，在同样的“1.5轨对话”，与会的中国人语气大变，他们说，“我们是老朋友了，你能帮忙向世界解释中国的真正立场吗？我们不是坏人。”
方国威说，几年内，中国对新加坡的态度从“你最好听我的”，变成“你能帮我们吗”，在他看来，中星关系根据不同因素与状况“忽冷忽热”。
一位不具名的受访者则分享，他曾在两周内分别会见美国、中国官员。见美国官员时，他们问：“你（新加坡）为何要和中国走这么近？为什么不多支持我们一点呢？”两周后会见中国官员的场合，中国官员则问：“你为何要和美国走这么近？”
“这不是关于你对谁较友好的问题，而是他们希望你只对他好。美国和中国，都是如此。”但这位不具名受访者坦言，相较之下，来自中国的压力可能比较大。
他还曾从新加坡的一些商业协会、宗乡会馆听到类似的中国官方论点，他们试图向新加坡人传达某种信息，如此一来，人民可向政府施加压力，要求政府做出对中国更友善的举措；“这不是在传播假信息，这是种认知战（influence operation）。”
庄嘉颖分析，中国之所以借宣传促进新加坡社会疑美、反美，是希望未来如果美中在亚洲爆发冲突，也许可以藉由新加坡民众一定程度的反弹而瘫痪政府决策过程，或至少让政府延迟反应。
但中国这一套宣传战略是不是奏效？方国威认为，有没有效的标指在于华裔公民“是否站出来做出重大表态，向新加坡政府施加压力，进而改变政策。”但方国威认为“到目前为止，并没有发生。”
政府严控下的主流媒体
新加坡在1974年颁行《报业与印刷法》，业者没有政府执照不能办报，政府亦会审查媒体的股权结构，外媒也不能任意在新加坡发行刊物。
新加坡国内媒体现今由两大集团垄断：新报业媒体（SPH Media）自2021年转型后接受新加坡政府每年1.8亿的资助，掌握平面新闻，旗下拥有2份华文报纸，包括《联合早报》和《新明日报》。新传媒（MediaCorp）集团唯一股东是新加坡政府操控的淡马锡控股，拥有6个电视频道和11个电台频道。根据政府统计，两大媒体集团覆盖96%的新加坡人。
根据AFCL的调查，新加坡华人获取新闻信息的媒体频道，前四名都是与新加坡政府关系密切的主流媒体，依序为英语频道“亚洲新闻台（CNA）”（70.2%）、英文报纸《海峡时报》（69.2%）、华语的“8频道”（42.1%）、华文报纸《联合早报》（22%）。
两大集团由新加坡政府严格控管，言论立场自然与国家利益一致。对新加坡媒体从业人员来说，走在报导前面的仍是“符合新加坡立场”。
假信息的控管
新加坡政府也在2019年颁行《防止网络假信息和网络操纵法案》（POFMA），但即使如此，假新闻或不实信息仍然借着社交媒体进入新加坡社会。这次民调显示，当接收到疑似假信息时，高达76.8%的受访者会忽略，仅18%选择回报来源平台，8.4%回报查核机构。新加坡华人似乎不特别关心李显龙提醒的“警惕社媒信息”。
方国威任职的研究公司，约在2018年注意到新加坡社会流传许多假信息，很多人未经思考便转传，影响到新加坡国安、人民健康等问题，因此他们决定在2019年初开始做事实查核，目标是希望人们在接收到任何信息时，不要立即相信，也不要分享，而是著手研究与查证。
其它机构也对假讯息有所警惕，例如社福组织蒙福关爱协会（Montfort Care）在新冠疫情期间启动“乐龄和时代”计画，鼓励长者使用社交平台加强与亲友的连结，也提醒他们留意金融诈骗和错假信息。记者以视讯采访参与该计画的两位中国长者，都表示若接收到疑似假信息，会请协会协助辨识。
其实新加坡政府也有建立事实查核网站“事实上”，但方国威表示，这个网站仅查核与政府政策、部会、政治人物相关的事务，并未引起民众关注。
对于政府祭出的法律工具，庄嘉颖与媒体工作者韩俐颖（Kirsten Han）的评价是“没什么帮助”、“不是很有效”。他们认为新加坡政府虽意识到境外影响力的威胁，但反应力道不足，尤其无法解决来自中国的假信息攻击。
中国影响力
另一项防止外国政府染指星国舆论场的行动，是2021年颁行的《防止外来干预（对应措施）法令》（FICA）。2024年2月，新加坡政府将亲中的新加坡籍港商陈文平列为“具政治影响力者”，这部法律第一次开铡。
根据《华人头条》的专访，陈文平已入籍新加坡超过30年，是香港商会及九龙会会长，并在2023年列席中国人民政治协商会议，他在专访中提到西方媒体大量抹黑中国，“在海外，讲好中国故事、传播传承中华传统优秀文化，是我们海外侨胞义不容辞的责任”，亲中色彩浓厚。
香港回归中国25周年纪念日，中国驻星大使孙海燕会见新加坡九龙会、新加坡香港商会会长陈文平（前排左3）。 （取自新加坡九龙会）
不过庄嘉颖分析，“（新加坡政府）可能希望传达帮中国做宣传工作，他不赞同，可是他（陈文平）到底是哪一部分的这个行动不被许可，我们不晓得”。就庄嘉颖了解，以及新加坡针对此事发布的新闻稿，皆没有提及陈文平是受到“哪一国”影响。他认为“FICA缺乏透明度”。
AFCL去信新加坡政府，询问陈文平案的进一步说明，以及如何回应专家学者对FICA、POFMA的评价与疑虑。十天后收到回信，新加坡政府提供了数个连结，内容包括先前发布的陈文平案声明、政府官员过往对FICA、聚四氟乙烯、对抗假信息的说明，以及介绍POFMA的网页等。但并没有直接回覆问题。
“华族”或“中国文化”？下一个世代说哪种故事？
中国政府在2010年前后启动“中国对外宣传大布局”计画，投入大量资金执行国际宣传。 2017年中国国家主席习近平再以“中国梦”对海外华人进行亲情号召，华人占比7成的新加坡亦成为标的。中国影响力能够有效突破“新加坡原则”，成功渗透华文媒体吗？
新加坡华族文化中心(左边)、新加坡中国文化中心。(庄敬摄)
中国政府2015年设立的“新加坡中国文化中心”，承担着“讲述中国故事，传播中国声音”的使命。中国政府的宣传除了以“讲好中国故事”积极抢占在星国主流媒体的话语权，也透过社交媒体在华裔和新移民间流传开来。希望由中国带领的“讲好亚洲故事”，能够抗衡西方叙事。显见在新加坡严管媒体的缝隙间，中国仍不放弃找寻宣传空间。
另一方面，新加坡政府在2017年也设立了“新加坡华族文化中心”，目的是“推广本土华族文化”、“培养对国家的归属感”。
“新加坡的华族不再是落叶归根，而是落地生根。我们有自己的故事可以说，而且一定要把它说得精彩。”2022年李显龙国庆演说，向华族喊话“讲好自己的故事”，且多次强调“这片土地”、“本地特色”。李显龙提到了新加坡华族文化中心，“展现我国独特的文化面貌”。
李显龙念兹载兹的“我国”，自然是新加坡。
2022年李显龙国庆演说，向华族喊话“讲好自己的故事”（取自新加坡总理办公室）
回看李显龙针对俄乌战争发表的谈话，庄嘉颖认为新加坡政府可能有意识到中国在操作某些议题，但不敢挑明，“李显龙这些讲话里面，没有直接讲到中国，他会避开直接讲中国。 ”但整段演讲以华文呈现，受众很明显是华人社群。 “我认为就是展现了新加坡官方对中国的一种恐惧。”
一位熟悉新加坡对外政策的受访者告诉我们：“在中国崛起与新加坡对中国的经济相互依存之间，新加坡感到非常害怕，他们不知道该如何应对一个强大而自信的中国。”他认为新加坡政府追求中立地位，但也非常渴望在贸易、多边主义和全球多极化方面开放。然而，他们也意识到中国控制叙述的强大力量，这让他们在许多方面都不敢大声表态，也不知道该如何在这样的环境中找到定位。
现今的新加坡政府， 一方面力抗中国外宣对本国华人社群的渗透力道，以“新加坡华族”叙事力抗“说好中国故事”。另一方面在美中新冷战中保持平衡，亦步亦趋，如同行走在钢索上。
注1.亚洲事实查核实验室委托益普索（Ipsos）公司，针对18岁至65岁居住于新加坡之华人进行网路问卷调查，以了解新加坡华人获取新闻资讯的媒体频道、使用的社群媒体、族群身分认同三者与政治倾向之关系。调查期间为2023年12月21日到2024年1月1日。共计回收1000份有效样本，在95信心水准下，抽样误差±3.1%。本文后续所称的“民调”或“民意调查”，若无另外说明，均指这次民调。
这次民调的详细结果，请见《中国外宣在异乡：新加坡篇民调结果》。
延伸阅读：《中国外宣在异乡：新加坡篇民调结果》
自由亚洲电台亚洲事实查核实验室（Asia Fact Check Lab, AFCL）执行《中国外宣在异乡：海外华人的平行时空》系列专题之“新加坡篇”，委托益普索（Ipsos）公司执行网路问卷调查，以了解新加坡华人观看的媒体频道、使用的社群媒体、族群身分认同三者与政治倾向之关系。
这份问卷调查时间为2023年12月21日至2024年1月1日，对象为18至65岁居住于新加坡的华人，共回收1000份有效样本。问卷题目包括身份认同、媒体使用习惯、对特定议题的立场等，以下列出部分重要结果。一、关于身份认同
二、使用传统媒体的习惯
注：问卷选项为个别媒体频道，属性归纳分类由AFCL进行。
三、使用社交、通信软件的习惯
四、遭遇假新闻的经验
五、对与美国、中国关系的取向
六、对部分敏感国际议题的判断和取向
研究设计：
研究方法：量化网路调查
回卷访问时长：9分钟
研究地区：新加坡
抽样方法：本专案采配额抽样（非机率抽样），就地区、性别、年龄等以市场的结构来控制样本组成。
资料收集：由益普索合作之线上固定样本执行
资料搜集期间：2023/12/21~2024/1/1
样本数：本次共回收1000份有效样本，在95信心水准下， 抽样误差±3.1%。
受访者条件：18~65岁居住于新加坡之华人
配额设定：
男：女 = 50%：50%
18-29岁：30-39 岁：40-49 岁：50-59 岁：60-65 岁 = 20%：22%：23%：23%：11%
