缅甸危机能否成为美中合作的新领域？

缅甸危机能否成为美中合作的新领域？

　　缅甸军事政变进入第四年，内部冲突日益激烈。有美国官员近期表示，缅甸危机可能为美中合作提供潜在机会。分析人士指出，缅甸的诈骗活动日益针对美国公民，这为华盛顿与对缅有影响力的北京合作提供了契机，但华盛顿与北京缺乏互信，导致双方难以在关键问题上形成共识。

　　北京对缅甸军政府态度尚不明朗

　　据缅甸流亡者杂志《伊洛瓦底》(The Irrawaddy)这个星期报道，中国在缅甸内政部长亚比(Yar Pyae)到访期间，向缅甸军政府的警察部队提供了500万元人民币(约69万美元)的资助。同时，为了表彰其在保护中国公民安全方面的贡献，亚比还被授予一枚奖章。

　　在4月24日至29日访问中国期间，亚比与中国公安部部长王小洪等官员举行了安全会谈，讨论加强双边法制和安全合作。王小洪稍早表示，中缅两国此前联合打击边境网路犯罪取得了令人瞩目的成果。

　　对此，挪威奥斯陆和平研究中心(PRIO)博士研究员、缅甸问题专家提哈(Amara Thiha)对美国之音表示，这显示中国认为缅甸军政府现阶段的打击电信诈骗行动取得一定进展，但不代表北京会在缅甸内战日趋激烈之际押宝军政府。

　　提哈说：“我们可以看到中国对缅甸军政府提供的金钱援助其实并没有那么多。这些援助主要用于监控诈骗中心，但无助提升(缅甸)警察部队的能力。 因此，这项资源相当有限，仅用于针对对诈骗中心的打击。”

　　在北京与缅甸军政府的关系看上去正在恢复之际，缅甸的反军政府组织“民族团结政府”(NUG)外交部长欣玛昂(Zin Mar Aung)本周在接受《南华早报》采访时呼吁中国停止向缅甸军政府提供武器，并表示该政权正在利用这些武器“杀害自己的人民和平民”。

　　联合国去年的一份报告指出，缅甸军政府自2021年缅甸政变以来进口了至少10亿美元的武器，其中大部分来自中国、俄罗斯和新加坡的个人和企业。

　　但欣玛昂也说，北京“并没有真正明确地选边站队，尽管他们出于自身利益而与军政府接触，以保护他们的投资”。

　　缅甸诈骗伸向美国 为美中合作提供契机？

　　在缅甸局势仍不明朗、北京仍与各方关系暧昧之际，美国一位官员近期表示，军事政变进入第四年的缅甸危机对美中的海外利益构成威胁，但这也为两国之间的潜在合作“创造难得机会”。

　　美国《国会山报》(The Hill) 4月26日刊登一篇由美国堪萨斯州州长劳拉·凯利(Laura Kelly)所撰题为《缅甸危机升级是中美合作难得机遇》的文章。文中引述美国智库美国和平研究所缅甸项目主任杰森·塔尔(Jason Tower)的说法，即联合缉毒行为可为美中合作打击缅甸境内的网路诈骗集团提供框架，建立两国在应对缅甸危机上的信任。

　　塔尔在接受美国之音采访时对此进一步说明。他表示，在缅甸日益猖獗的诈骗行为不仅影响到中国利益，也逐渐成为对美国国安的主要威胁，甚至部分研究显示，像“杀猪盘”(pig butchering scam)这样的电信诈骗手段，正将美国民众视为头号目标。因此毫无疑问，美中合作打击诈骗对两国都有助益，甚至是华盛顿必须尽快进行的计划。

　　资料图片：在新华社发布的这张照片中，缅甸警方在仰光的仰光国际机场将五名电信和网络诈骗犯罪嫌疑人移交给中国警方。（2023年8月26日）

　　塔尔说：“去年美国人报告的资产被盗金额超过35亿美元，这些骗局通常透过社群媒体或其他平台去针对美国人，然后再利用浪漫骗局(romance scams)或其他形式的长期骗局，来获取民众信任再骗他们。因此，美国（对中国）提出这项问题愈来愈重要，以找到解决这项犯罪活动的方法，并最终结束整个东南亚的诈骗祸害。”

　　不过，塔尔也说，诸多证据显示，许多中国公民参与缅甸或是在东南亚的诈骗活动，因此华盛顿的打击诈骗计划必须与北京进行一定程度的协调。

　　长期观察缅甸情势的澳大利亚科廷大学(Curtin University)管理学院国际企业学系副教授慧慧嬁(Htwe Htwe Thein)也认为，目前缅甸的猖獗诈骗事件，确实是一项促成美中合作的机会。

　　慧慧嬁告诉美国之音：“缅甸(诈骗)事件已经证明，对该区域和世界来说是危险的，因为(当局)无法控制这些诈骗中心，所以当地存在相当腐败的诈骗中心及人口贩卖( 问题)，所有这一切绝对对中国构成威胁、也威胁美国的国家利益，因为这些诈骗中心的目标是美国公民。”

　　美中缺乏互信是隐忧

　　尽管预测华府和北京可能针对缅甸危机进行合作，但慧慧嬁也坦承，两国在应对缅甸事务的立场上恐存在根本差异。

　　慧慧嬁说：“在地理位置上来说，中国离缅甸更近，所以必须表现得更为实际，美国则离缅甸和(东南亚)区域遥远得多。 不仅在地理上，两国在历史和经济 上也有显著差异。 中国在缅甸拥有庞大的经济利益、投资和资产，而美国并没有。 所以从意识形态上、经济上和地理上来说，两国很难(在缅甸)找到共通点。”

　　美国堪萨斯州州长凯利则说，美中在缅甸问题上仍必须克服极度的不信任和猜疑。 凯利引述华盛顿史汀生中心(Stimson Center)专门研究中国问题的高级研究员孙韵(Yun Sun)的话表示，中国人“从根本上对美国的议程持怀疑态度”。

　　美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)才于4月26日结束对中国为期三天的访问。 尽管这是双方关系趋于稳定的最新迹象，但分析人士也说，布林肯此行凸显并非意味着分歧不再扩大和深化，更可能是走向“稳步恶化”。

　　对缅甸恢复民主难有共识

　　但美国和平研究所的塔尔说，美中两国在缅甸最关键的分歧恐怕是对当地恢复民主没有共识，例如北京不认为支持缅甸民主政府能直接增进其在当地的利益，而仅希望当地政权稳定以保护中国在缅的经济设施和建设，这与美国希望缅甸军政府垮台的想法迥异。

　　“无庸置疑，美国对恢复缅甸民主有着更重大的承诺，希望阻止缅甸军政权正实施的侵犯人权和暴行，”他说，“美国和中国之间的利益存在很大差异，如果要试图在缅甸实现未来的民主，这对美国和中国来说将是更难以共同应对的事。”

　　但挪威奥斯陆和平研究中心的提哈则直指，缅甸危机现在根本不是华盛顿其在国际事务上优先关注的议题，自然不想就此与北京正面交锋，而在美中关系仍趋于紧张之际，对缅甸影响力比美国要大得多的中国，更不可能主动就缅甸恢复民主相关议题与美国讨论，因为北京只希望当地军事冲突减缓，并不在乎谁当家，但华盛顿则是在一定程度上，只与试图推翻军政府的缅甸民族团结政府接触。

　　提哈说：“中国与缅甸几乎所有利益相关者的接触，都比美国深入得多。美国只与唯一的且有限的利害关系人接触，并仅具有有限的能力及预算。中国人对(缅甸 )和谐、稳定的理解与美国对此的理解有很大不同，这两者都需要被加以讨论，并且(可能)将造成很大的鸿沟。”